“土司制度”是中國歷史發展的產物，始建于元代，興盛于明代。明代的《明實錄》等歷史文獻始有名詞“土司”，“土”即土著、土人，“司”即治理、管理。“土司制度”是指元、明、清時期在少數民族邊遠地區實行的由中央王朝冊封少數民族首領世襲土官職務，間接統治當地各族群眾的政治制度。元代初期，元朝統治者首創蒙、夷參治之法，在西南民族地區開始設置軍政機構“土司機構”，對愿意歸附的少數民族首領委以宣慰使、宣撫使、安撫使、招討使等土司武職，致使官有土官、流官之分。明清時期，朝廷承襲土司制度，土司制度日臻完善。朝廷加強對民族地區控制，派遣流官，并對土司機構的建置、官銜、升降、承襲、朝貢、賦稅、義務、征調等事項均做具體規定。在元明清時期，朝廷所設土司機構起到維護祖國統一、保持民族地區穩定、促進經濟社會協調發展的積極作用，但仍存在古代世襲制度的諸多弊端。

在黨的十一屆三中全會召開以后，國務院及其民族工作主管部門落實黨的民族識別政策，致使武陵山區出現土家族歷史文化研究熱潮。國家民族事務委員會主編的《土家族簡史》明確提出元朝在土家族地區開始設置土司機構的權威觀點：“從元代起，封建王朝開始在土家族地區建立土司制度。”民族研究資深專家羅午在《土家族土司簡史》中寫道：“土司制度就全國大多數地區來說，一般認為是從元代開始。”民族研究知名專家田敏在《土家族土司興亡史》中也說：“土司制度從元代開始形成。”

令人遺憾的是，沒有研讀中國土家族研究權威著作的人在二十一世紀新編三個錯誤說法：一是向盛福在《土司王朝》中竟說：五代時期，溪州刺史于后梁開平四年（910年）建立土司王朝。既然已建中央王朝后梁，豈能又建分裂的“土司王朝”。二是向光清在《桑植土司史》中也說：北宋開寶五年（972年），在全國設置最早的土司“柿溪州宣撫使司”，第一任土司王是向克武。三是《桑植縣民族史》寫道：南宋景炎三年（1278年），創建“桑植宣慰使司。”

元朝統治者統一全國以后，重新劃分行政區域。在首都周邊地區設置中書省，在其他地區設置行中書省，這是我國行省制度起源。在元代，行省以下的行政區劃實行路、府、州、縣制度。元世祖至元十三年（1276年），忽必烈派遣阿爾哈雅（原名為阿里海牙）率領元軍攻占江陵縣，周邊澧州、辰州等地官吏以及土著首領紛紛歸附元朝，遂在澧水流域設置湖廣行省澧州路和永順路等地方行政機構，澧州路轄慈利州和柿溪州。元世祖至元三十年（1293年），又授予永順路彭世疆“蠻夷官”。明代洪武二年（1369年），降慈利州為慈利縣，后隸屬岳州府。澧水流域土司機構始設于元代。元明時期，雖然澧水流域設置桑植土司、柿溪土司、茅岡土司、慈利土司、麻寮土司、添平土司和永順土司等土司機構。但是，土司機構時并時分，時升時降，建置沿革比較復雜。

桑植土司沿革

元朝初年，統治者始設置上桑植長官司、下桑植長官司，隸屬新添葛蠻安撫司。元朝中期，廢除這兩個長官司，改置桑植安撫司。明代《弘治岳州府志》曾載：“元（代）元貞初，升（慈利）縣為州，屬澧州路，于州西北四百九十里，置桑植安撫司。” 元代元統三年（1335年），澧水流域土著人向仲山奉命領兵調征“鵝梯寇”有功，始授桑植宣慰使，頒發印篆一顆，管束土酋、苗民。因為地處偏僻，遂遷至澧水中源北岸臺地修建舊司城衙署（今桑植縣兩河口鄉舊街村尚存木構屋宇、封火磚墻的古建筑群）。管轄地域即今桑植縣打鼓泉、兩河口、陳家河、涼水口、巖屋口、蹇家坡、河口、上河溪、谷羅山、沙塔坪、苦竹坪、芭茅溪、四方溪、龍潭坪、細砂坪、八大公山、五道水、橋自灣、洪家關、芙蓉橋等鄉（鎮）。據《明史·地理》和明代《隆慶岳州府志》載：吳王丙午年（1366年），桑植宣慰司歸附，改置桑植安撫司。明代洪武年間，桑植土司介入夏得忠起義，土司曾被廢除。明代洪武二十三年（1390年），向仲山之子向思富前往麻寮所署說他父輩原為桑植安撫使，愿意歸順。麻寮所土官代向朝廷上疏。永樂四年（1406年），復設桑植安撫司，以土酋向思富為桑植安撫使，隸屬九溪衛。向思富死后，其子向萬成襲任。其孫向永政襲任后，調征洪江等處。嘉靖年間，向仕祿襲職后，調征倭寇有功，受獎賜后回司。清代順治四年（1647年），桑植宣慰使向鼎歸附，仍授原職，頒給印篆。清朝康熙年間，桑植宣慰使向長庚遷徙司署至澧水中源夾石河段，修建正街、下街、義學和萬壽宮。現在，桑植縣新街鄉政府駐地尚存新司城舊址。

柿溪土司分設

澧水流域土著人向定安于元代至元元年（1335年）征調有功，欽授柿溪宣撫使，允其子孫世襲。元順帝至元六年（1340年），傳子向仕德，有恤民之心、安民之略。向仕德死后，其弟向仕金襲土司職。明代洪武三年（1370年），向仕金歸附明朝，被授為柿溪宣撫使。明代宣德初年，“（向）仕金卒，子仲賢、仲貴爭襲。明（代）宣德四年（1429年），改柿溪宣撫司為長官司，而分為二：（向）仲賢為上峒長官司，（向）仲貴為下峒長官司，皆三年一朝覲（引自清代《乾隆永順府志》卷九）。”據清代《同治桑植縣志》卷十二記載：“上、下二峒長官司俱服桑植司調遣。然不受署置，亦互結姻戚，與其置長官司異。”說明上峒長官司和下峒長官司雖然隸屬桑植土司，但是具有相對獨立性。上峒長官司衙署在柿溪宣撫司舊治（在今桑植縣上洞街鄉政府駐地），下傳15世。下峒長官司衙署設在下峒街（在今桑植縣兩河口鄉），世襲12代。

茅岡土司設置

明代初年，石門縣添平土酋覃添佑（又名覃榮）歸順明朝統治者以后，率軍平定茅崗土民暴動有功，奉命設立“茅崗安撫司”。從此，覃氏子孫世襲茅崗土司土官，齊政修教，因俗而治，守其土地，管理土民。茅崗土司是政治、經濟和軍事的統一體，是祖國疆域的組成部分。土司的土官皆為世襲之官，執行羈縻政策。據1995年出版的《大庸縣志》載：明朝初年，石門縣添平覃添佑率兵從征茅崗首領覃垕，以致成為茅崗土司之始遷祖。由此可見，覃添佑與覃垕同姓不同宗，不是覃垕之父，故被授第一任“茅崗安撫使（從五品職務）”。因為清代《道光永定縣志·封蔭志》清楚記載：“覃氏自后漢已見……茅崗一支（覃氏）當以在永定縣者為是。覃垕系慈利土司土官，與石門縣添平所另是一支（覃氏）。”覃添佑被封為“開國鎮夷將軍”以后，在茅崗市修建茅崗土司“七進衙署”、覃氏園林、巡捕用房和三街六巷（司治曾經在永定區溫塘鎮茅崗村），統治土家先民。清代《道光永定縣志·山川志》記載：“茅崗，永定縣西八十里。趙亨鈐按：舊志有茅崗市，土司覃姓世居于此，商賈輻輳。”清代《光緒永定縣鄉土志·人類》保存了設置茅岡土司的罕見史料：“（覃）福祖，卒明洪武四年。子（覃）榮，字添佑。明初歸誠，隨征陳友諒有功。時茅崗峒蠻作亂，（覃）榮率兵往征，招撫酋領，屢著奇功，授為茅崗隘安撫使。封開國鎮夷將軍，令世守其地，是為茅崗土司之祖。子（覃）文聰襲職，慈利土酋向天王煽惑諸蠻，時出攻掠。文聰獨恪守臣節，保境息民，朝廷嘉之，封懷遠將軍。子（覃）朝，歲貢方物，奉法安民”。慈利縣高峰土家族鄉《覃氏族譜》也載：“（覃）福祖，名緒福，字三貴，生于至元乙未年。妣唐氏，生子一：（覃）添佑。茅岡洞民作亂，奉命剿平，即授茅崗隘，治其地。”覃添佑之子覃文聰承襲茅岡安撫使職務以后，于明代洪武年間，參與鎮壓土家人向天王，故被朝廷封為“懷遠將軍”。覃文聰之子覃朝承襲茅岡安撫使職務以后，守法安民，并向朝廷進貢地方物產。覃朝之子覃仲春承襲茅岡安撫使職務以后，謹慎自守，為人忠厚。覃仲春墓志銘寫道：“公名仲春，覃氏其姓。先世自石門所街遷來，世襲茅崗司。”明代正統年間，茅崗安撫司因為所轄地域狹小、土民貧困，被朝廷降級為“茅岡長官司”。《明史·地理》和清代《同治永定縣志》都載：隸屬于湖廣都指揮使司的永定衛管轄大庸千戶所和茅岡長官司。清代《同治永定縣志》記載：“茅岡長官司，在永定衛西北……明正統中置。”覃良佐承襲其父覃昊所任茅岡長官司長官使（正六品職務）以后，于正德年間跟隨澧州華陽王朱悅耀赴京城，進貢楠木五百根，幫助營造宮殿有功，被朝廷嘉封為“昭勇將軍”，晉升三品階。明代嘉靖年間，覃良佐之子覃堯芝承襲茅岡長官司長官使職務以后，帶領士兵800多人，跟隨明軍經略（總督）胡宗憲征剿東南沿海地區倭寇（日本侵略者），有功于國，被朝廷封為“懷遠將軍”，所得賞賜甚厚。其子覃承坤隨父征剿東南沿海地區倭寇有功，被朝廷晉升為“指揮使”，多次獲得獎賞；于萬歷九年（1581年）仍然世襲茅岡長官司長官使職務，賜服晉階。萬歷二十年（1592年），覃承坤之子覃宗伊承襲茅岡長官司長官使職務以后，奉調率兵征剿播州宣慰使楊應龍叛亂有功。萬歷二十八年（1600年），覃宗伊被授為指揮使僉事（正四品官），被朝廷封為“昭勇將軍”。覃宗伊去世后，其長子覃瞻廷承襲茅岡長官司長官使職務。明代天啟四年（1624年），覃瞻廷率土兵協助石柱土司土官秦良玉征剿四川省永寧奢崇明、安邦彥等人。平定叛亂以后，覃瞻廷被誥封為“昭勇將軍”。覃瞻廷之子覃蔭祚承襲茅岡長官司長官使職務以后，于清代初年剃發投誠，向清朝呈獻輿圖版冊，其所屬土家人歸附清朝統治者。清朝經略洪承疇賞給“開國忠藩”匾額，朝廷仍然授予茅岡長官司長官使職務。又有湖廣都指揮使司孫世昌奏明，又賞“西藩重鎮”匾額，并且修建羅塔坪六神廟，里面供奉六位大神。因此，清代《道光湖南通志》卷八十五記載：“茅岡司在慈利縣境……國朝順治四年（1647年），添平所千戶覃祚昌、茅岡司長官覃蔭祚等相繼歸誠，給予印信。”清代康熙八年（1669年），茅岡土司土官覃蔭昌被迫退出其所侵占慈利縣十二、十三都的禹溪、興隆、中湖等地。康熙十一年（1672年），朝廷下旨讓覃蔭祚之子覃洪治承襲茅岡長官司長官使職務。清代康熙二十二年（1683年），覃洪治之堂弟覃洪潮承襲茅岡長官司長官使職務。康熙三十七年（1698年），茅岡長官司長官使覃洪潮病篤，司民以其侄兒、覃洪注之子覃聲極承襲茅岡長官司長官使職務。覃聲極勵精圖治，開墾辰龍關有功。雍正元年（1723年），覃聲極之子覃純一承襲茅岡長官司長官使職務。雍正四年（1726年），覃純一用伏兵計擒拿辰州府奸匪謝爾義、龍文兆，并押解至官府正法，雍正皇帝賞給紅緞表裹，欽賜“守正輯奸”四字。清代雍正年間，朝廷在武陵土家地區“剿撫兼施”和“恩威并用”，實施“改土歸流”政策：一方面部署兵力，以防諸土司前路；又調衡州副將周一德領兵駐扎在九溪衛，澧州、永定兩營兵馬聽其節制。永順、茅岡等土司和九溪衛麻寮所、添平所在外有重兵壓境、內有土民控告情況下，被迫自請改土歸流。清代雍正八年（1730年），廢除永定衛和大庸所。清代雍正十二年（1734年），茅岡長官司土官覃純一隨大勢呈奏章，懇請改土歸流，獲得朝廷批準。雍正皇帝嘉其忠誠，為其頒發敕書一道，授予覃純一茅岡千總（武官）職銜，允許其子孫世襲，仍然居住本地茅岡土司原衙署之地，管理附近田地以及礦產等資源。據《清史稿·土司》記載：“雍正十二年，茅岡土司覃純一納土，石門天平所、慈利麻寮所相繼請設流官，分其地屬石門、慈利、安福三縣。”茅岡土司轄區界址是：東至黑樅關（在今永定區三家館鄉），西至桑植縣灣子口、利福塔鎮，東北至教子埡和橋頭鄉，西南至鴨坪和永順縣桃子溪鄉。

慈利土司覆亡

元末大規模農民起義爆發以后，慈利土酋覃垕聯絡夏克武、田大、八古皮等人紛紛加入陳友諒起義軍，攻占元朝統治者設在慈利縣境內的茅岡宣慰都元帥府，茅岡宣慰都元帥吳邀棄官逃難，后來舉家遷至慈利縣十二都周皋坪定居。朱元璋稱吳王位后，派遣湖廣行省平章楊璟率兵到湘西北鎮剿農民起義領袖陳友諒舊部以及元代殘余勢力。慈利宣撫使覃垕歸附明軍，仍置慈利宣撫司。“高皇帝即吳王位（1364年），大敗（陳）友諒于鄱陽。諸苗大恐，跳岸走。而慈利土官亦以故元所授參政照會三道來獻，即置慈利軍民宣撫司，以（土官覃）垕為宣撫使，垕貢馬二十匹。”元代至正二十四年（1364年）三月，“湖廣行省參政楊璟率師由松滋至澧陽等處招撫，駐師三江口。慈利軍民宣撫使覃垕、夏克武等詣軍門謁見。”甲辰年（1364年）十一月，“置慈利軍民宣撫司，秩正三品，以其土官覃垕、夏克武為宣撫使司，田重祿為同知宣撫司事。時（覃）垕等歸順，以故元所授參知政事照會三道來上，乞改置官司。上從其請，且俾因其俗而治之。”明朝初年，慈利大旱。但是，明朝統治者仍然苛索軍糧。明代洪武三年（1370年）四月，覃垕被迫率領土民起義，占領覃家城、百丈峽、茅岡寨等城堡。《明史·土司》還載：“洪武三年，慈利安撫使覃垕連構諸蠻入寇，征南將軍周德興平之。”洪武四年三月，在數路大軍合圍之下，才將覃垕起義軍鎮壓。覃垕被剝皮致死，慈利土司也被廢除。

麻寮土司演變

元代至正年間，鎮國將軍唐國政率兵征苗，分關設隘，始落于慈利縣十七都五里坪麻寮寨，始設土司，創建司署，從此唐姓子孫世襲土官。元代至正二十四年（1364年），唐國政之子唐涌襲職為麻寮宣撫使。《明史·地理》明載：“吳元年正月，改（為）黃沙、靖安、麻寮等處軍民宣撫司。”當年，各個峒長一齊作亂，唐涌在慈利縣十七都花橋坪設云陽寨（在今湖北省鶴峰縣走馬鎮花崗村），被土人推為云陽寨主。后建衙署，名曰南府（在今湖北省鶴峰縣走馬鎮花橋村）。據《明史·湖廣土司》載：元代至正二十六年（1366年），改為麻寮長官司。明代洪武元年（1368年），唐涌分兵防御麻寮土司關隘，倡義起兵，且戰且守。洪武二年，徐達丞相屯兵三江口，麻寮土司唐涌投誠徐達麾下，納土歸附，仍授麻寮長官司原職，敕賜鐵券、號紙。據《明史·地理》載：洪武四年，改麻寮長官司為麻寮千戶所，蒙徐達丞相題奏，授封唐涌為麻寮所正千戶職，設立衙署于車兒坪（在今湖北省鶴峰縣走馬鎮所坪村），守御鶴峰、慈利土家人聚居區。洪武十六年（1383年），其子唐賢襲父原職。

永順土司世襲簡況

在元代初期，溪州土著彭氏歸附元朝。清代《乾隆永順府志》記載：“彭思萬，永順土官。元世祖至元十六年（1279年）內附。（至京）朝見，賜宣命印章，授武德將軍。”元世祖忽必烈在至元年間創建永順保靖南渭安撫使司，后又改為永順安撫使司，故《元史·成宗本紀》載：“元時，改永順保靖南渭安撫司為永順等處軍民安撫司。”清代《乾隆永順縣志》卷三亦載：“彭勝祖，（彭）思萬之弟，（彭）安國之子。（于元代）元貞二年（1296年）任職，改升（為永順）安撫使司安撫使。”永順土司首任土司王為彭勝祖，末代土司王為彭肇槐，共有21位土司王任職。在元明清時期，永順土司治所老司城曾為土司地區政治、經濟和文化中心。2015年，永順縣靈溪鎮老司城遺址被聯合國列入世界文化遺產名錄。依據正史、方志以及《彭氏族譜·歷代稽勛錄》等史料記載，永順土司彭氏家族世襲情況如下：

彭萬潛，為彭勝祖之子，于元代至正十一年（1351年）任職，改升永順宣撫使司宣撫使。

彭添寶，彭萬潛之子，于明代洪武二年任職，于六年改升湖廣永順等處軍民宣慰使司宣慰使，隸屬湖廣都指揮使司。

彭源，彭添寶之子，于明代永樂元年任職。

彭仲，彭源之子，于明代永樂十六年任職。

彭世雄，彭仲之子，于明代正統元年任職。

彭顯英，彭世雄之孫，于天順六年任職，其父彭瑄早故。

彭世麒，彭顯英長子，于明代弘治五年任職。

彭明輔，彭世麒之子，于明代正德五年任職。

彭宗漢，彭明輔次子，于明代嘉靖六年任職。

彭翼南，彭宗舜之子，于明代嘉靖三十三年任職。

彭永年，彭翼南之子，于明代隆慶三年任職。

彭元錦，彭永年之子，于明代萬歷十五年任職。

彭泓澍，彭延機之子，于明代崇禎五年任職。清代順治四年，永順宣慰使司宣慰使彭泓澍歸附清朝。

彭肇桓，彭泓澍之長子，于清代順治十八年任職。

彭肇相，彭泓澍之次子，于清代康熙三年任職。

彭廷椿，彭元鉦之子，于清代康熙十二年任職。

彭宏海，彭廷椿之子，于清代康熙二十四年任職。

彭肇槐，彭宏海之子，于清代康熙五十年任職。于清代雍正六年，率其子彭景燧獻土歸流。（作者系張家界市地方志編纂室原正處級調研員）

責任編輯：朱峰